释新闻｜史无前例！特朗普宣布首个“国内恐怖组织”意味着什么？

据央视新闻报道，白宫当地时间9月22日称，美国总统特朗普签署命令，正式将该国左翼激进势力“反法西斯主义运动”（ANTIFA）列为“国内恐怖组织”，而美国法律仅允许将外国组织列为恐怖组织。

据悉，ANTIFA并非统一组织，而是由一些左翼和无政府主义团体组成的松散网络，主要反对白人至上主义和极右翼活动，其成员近年来在多地抗议中活跃。特朗普多次呼吁将ANTIFA列为恐怖组织，在美国保守派活动人士查理·柯克本月遇刺后，他承诺将针对左翼团体采取行动。

据政治新闻网站Politico报道，美国此前从未将一个位于其境内的实体列为“恐怖组织”，美国国务院目前认定的219个恐怖组织全都是外国实体。

众议院国土安全委员会资深成员、密西西比州民主党众议员本尼·汤普森在一份声明中称，这项命令史无前例。“将ANTIFA——一个没有明确组织架构或领导层的群体——指定为国内恐怖组织，这是错误的。它除了为特朗普政府提供借口来打压异议、调查任何他们不喜欢的个人或团体、惩罚他们的敌人、甚至可能将他们想要的任何美国人贴上恐怖分子的标签之外，没有任何意义。”

ANTIFA是什么？

ANTIFA一词源自德语“antifaschistisch”，是“反法西斯”或“反法西斯主义者”的缩写，其前身是20世纪30年代德国的一个反法西斯组织。进入现代后，ANTIFA运动与激进的抗议形式联系在一起，有时甚至会演变成非法或暴力活动，比如打砸商店橱窗或纵火焚烧警车。

该组织的批评者指出，ANTIFA与主流左翼团体的区别在于，其部分成员为实现目标不惜诉诸暴力——尽管他们声称这些行为属于自卫。活动人士常身着黑色衣物并佩戴面具。网络视频显示，部分成员在集会中携带棍棒、盾牌、石块及胡椒喷雾。

在美国，ANTIFA自诩为反种族主义阵营，其多数抗议活动旨在反对白人至上主义。根据美国国会研究服务处2020年的分析，作为一种去中心化运动，ANTIFA没有全国性领导人，由“独立的、激进的、志同道合的团体和个人”组成。

该组织的成员包括无政府主义者、共产主义者和激进社会主义者，普遍持有反政府、反资本主义、支持LGBTQ群体和移民的立场。在美国保守派政客和评论员看来，ANTIFA有时也被用来指代保守派反对的其他自由派和左翼团体。

英国广播公司（BBC）报道称，ANTIFA在美国的存在可以追溯到数十年前，但它在2016年特朗普首次当选以及2017年夏洛茨维尔极右翼集会之后才逐渐受到广泛关注。自那以后，自称属于ANTIFA的活动人士经常与右翼团体发生冲突，这些冲突既出现在互联网的激烈争论中，也体现为线下抗议活动的肢体冲突。

2017年，约100名佩戴面具、手持ANTIFA标识旗帜的活动分子在加州袭击右翼抗议人群，导致多人被捕。2020年弗洛伊德事件引发全美骚乱期间，自称ANTIFA成员的48岁男子迈克尔·雷诺厄在波特兰地区枪杀了一名隶属于极右组织“爱国者祈祷”的支持者，随后被警方击毙。

实际上，这并非特朗普首次针对ANTIFA。早在弗洛伊德事件引发全美反种族歧视抗议浪潮之时，特朗普也曾试图将ANTIFA列为“恐怖组织”但未果。

尽管当局称被控本月枪杀柯克的泰勒·罗宾逊具有“左翼思想”，但目前尚无证据证明罗宾逊与ANTIFA存在直接联系。

法律效力存疑

Politico报道称，特朗普的命令将要求当局对与ANTIFA相关的个人和团体进行“调查、干预和取缔”，其中包括“资助此类行动的人”。

然而，ANTIFA没有可供针对的领导人，没有公开的成员名单，没有可冻结的银行账户，也没有集中化的组织结构。联邦执法部门此前曾将ANTIFA描述为一种意识形态，而非一个统一的组织，政府也并未具体指出将针对的具体个人或团体。命令的行使效果遭到外界质疑。

《纽约时报》评论称，就措辞而言，这项行政命令与特朗普此前针对拉美贩毒集团和黑帮等外国犯罪组织的命令“如出一辙”，但效力却并不等同。

根据美国法律，联邦政府有权将海外团体列为“外国恐怖组织”，这一身份认定允许美国冻结其资产，为相关实体提供物质支持也被认定为“犯罪行为”。但美国目前不存在“对等”的关于国内恐怖主义的法律，法律专家也淡化了特朗普将国内团体列为恐怖分子的法律效力。

乔治华盛顿大学极端主义项目研究员卢克·鲍姆加特纳告诉BBC：“据我所知，没有任何法律机制可以正式将任何团体确立为国内恐怖组织。”

有法律专家指出，美国宪法第一修正案赋予的言论自由权可能会使特朗普的行政令受到挑战。曾在特朗普首个任期担任司法部高级官员的玛丽·麦考德告诉半岛电视台，特朗普试图指定反法西斯组织将“引发对《第一修正案》的重大担忧”。

“宪法第一修正案保护结社权，其中包括个人组建团体的权利，禁止政府干涉这些团体的运作，除非违反法律。总统将这类组织指定为‘恐怖组织’并不会改变这些基本的宪法权利。”杜克大学恐怖主义与国土安全三角研究中心主任戴维·尚泽分析道。